全面深化前海改革開放又一重大舉措落地!日前，《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海合作區(qū)投資者保護條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)市第七屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議審議通過，並於11月2日公布。該條例是全國首部區(qū)域性投資者保護立法，是前海投資者權(quán)益保護體系的頂層設計，條例對接國際高標準的投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先落實國務院高水平制度型開放的部署，通過運用特區(qū)立法權(quán)在投資便利、權(quán)益保障、優(yōu)化監(jiān)督、法治保障等方面制定創(chuàng)新性舉措，將進一步完善民營企業(yè)和外資企業(yè)權(quán)益保護體系，增強國內(nèi)外企業(yè)投資前海的信心，對打造前海市場化、法治化、國際化營商環(huán)境具有重要意義。《條例》將於2023年12月1日實施。
在前海先行先試
開展投資者保護專項立法
前海自成立以來就承擔著全面深化改革開放、深化粵港澳合作和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家戰(zhàn)略使命，是新時代國家改革開放戰(zhàn)略平臺。2021年9月，中共中央、國務院印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》(下簡稱《前海方案》)，賦予前海的「一平臺一樞紐」戰(zhàn)略定位，要求前海建立健全更高層次的開放型經(jīng)濟新體制，打造國際一流營商環(huán)境，並明確提出「用好深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，研究制定前海合作區(qū)投資者保護條例，健全外資和民營企業(yè)權(quán)益保護機制」。開展前海投資者保護專項立法，將有利於推動前海打造更具國際競爭力的投資環(huán)境，為前海在新的起點實現(xiàn)更高水平的改革開放提供法治保障。
此次在前海先行先試開展投資者保護專項立法，探索可複製可推廣的投資者保護制度，既是深入貫徹落實國家重大決策部署，推進前海更高水平改革開放的需要;也是優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要;更是進一步完善投資者保護工作制度機制，提升投資者保護工作法治化水平的需要。
近年來，前海著力加強營商環(huán)境建設，在投資促進、企業(yè)和投資者權(quán)益保護等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)積極探索，積累了一定的實踐成果。在此基礎上制定條例，將前海行之有效的投資者保護工作經(jīng)驗做法予以固化，並著眼於對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索更多創(chuàng)新舉措，有助於提升前海營商環(huán)境軟實力，增強投資者的投資安全感和信心，進一步激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
42條創(chuàng)新制度
「護航」前海高質(zhì)量發(fā)展
《條例》緊扣《前海方案》要求，著眼於不重複上位法規(guī)定、突出前海投資者保護的特定化需求、推動前海投資者保護制度創(chuàng)新的思路，在加強投資引導和促進、完善權(quán)益保障機制、提升監(jiān)督管理效能、營造良好的法治環(huán)境等方面作出規(guī)定，著力提高前海投資者保護工作水平。據(jù)了解，《條例》分為六章，包括總則、投資便利、權(quán)益保障、監(jiān)督管理、法治環(huán)境和附則，共四十二條，其中，促進投資和貿(mào)易便利化、依法保障投資合法權(quán)益、維護公平競爭市場秩序、強化營商環(huán)境法治保障等方面亮點凸出。
亮點一：積極與全球投資規(guī)則接軌
讓投資更有信心
《條例》對標《區(qū)域全面經(jīng)濟夥伴關係協(xié)定》(RCEP)、《全面與進步跨太平洋夥伴關係協(xié)定》(CPTPP)及世界銀行《宜商環(huán)境》(BEE)中關於投資者保護的相關規(guī)定，根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放的新要求，規(guī)定了外國投資者資金自由匯入、匯出且無遲延，為前海符合條件的企業(yè)開展新型離岸國際貿(mào)易提供高效便捷的跨境資金結(jié)算服務等。為保證前海合作區(qū)投資企業(yè)公平參與國際經(jīng)貿(mào)往來，條例規(guī)定前海合作區(qū)的企業(yè)受到外國歧視性限制措施影響，前海管理局為企業(yè)應對外國歧視性限制措施提供幫助。同時，對標國際標準，前海管理局應每年定期評估投資者的合法權(quán)益保護情況、滿意度測評情況、企業(yè)負擔監(jiān)測情況、投資環(huán)境改善情況等。
亮點二：聚焦投資和貿(mào)易便利化
讓投資者更舒心
為了助推前海打造更加寬鬆便捷的投資環(huán)境，吸引更多企業(yè)在前海落戶和發(fā)展，《條例》在簡化許可經(jīng)營審批、完善投資政策指引、優(yōu)化涉企政務服務、提升金融服務功能、促進跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)聯(lián)通等方面均作出明確規(guī)定。
《條例》明確，建立並實施市場準營承諾即入制，對於特定行業(yè)許可經(jīng)營項目，市場主體書面承諾符合要求並提交必要材料的，即可取得行政許可，大大簡化許可經(jīng)營審批。同時，在完善投資政策指引方面，要求前海管理局編制、發(fā)布並動態(tài)調(diào)整重點投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，對投資優(yōu)惠政策進行分類並實行精準推送，優(yōu)化惠企政策落實機制，實現(xiàn)惠企政策「免申即享」。優(yōu)化涉企政務服務更是明確推進前海政務服務平臺線上線下一體化建設，設立企業(yè)開辦服務專區(qū)，優(yōu)化一網(wǎng)通辦系統(tǒng)，在港澳設立跨境服務網(wǎng)點，拓寬服務領域，優(yōu)化服務功能。
此外，在提升金融服務功能方面，允許符合條件的港資商業(yè)銀行拓寬深港跨境信貸金融服務。另外，可依托國際貿(mào)易單一窗口，在前海推進建設跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，豐富完善跨境數(shù)據(jù)應用場景，實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)互聯(lián)、單證互認、監(jiān)管互助。
亮點三：瞄準依法保障投資合法權(quán)益
讓投資者更放心
加強對市場主體合法權(quán)益的保護，對穩(wěn)定市場主體預期，激發(fā)市場活力具有重要意義。此次《條例》在現(xiàn)行有關法律法規(guī)基礎上，找準切入點，聚焦市場主體反映強烈的知識產(chǎn)權(quán)保護、政府採購、投訴舉報處理等問題進行細化規(guī)定。
在保障企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)方面，明確前海管理局會同相關部門制定不予實施行政強制措施清單，明確不予實施行政強制措施的具體情形，儘可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。同時，將加強政府採購管理，進一步細化政府採購管理要求，明確採用單一來源方式進行政府採購的，應當在公告成交結(jié)果時說明採用該方式的理由。另外，將依托中國(深圳)知識產(chǎn)權(quán)保護中心為企業(yè)和投資者提供全鏈條知識產(chǎn)權(quán)服務;支持海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導深圳分中心在前海健全海外風險預警監(jiān)控、海外糾紛信息共享和海外維權(quán)服務機制，幫助企業(yè)和投資者開展海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)。
據(jù)了解，在備受關注的投訴處理方面，將布局建設投資權(quán)益保護站點，收集投資權(quán)益保護問題訴求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)投資經(jīng)營問題;建立涉及投資的投訴工作協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)作和信息交流，協(xié)調(diào)處理跨部門或者有重大影響的投訴事項。
亮點四：創(chuàng)新公平競爭審查機制
讓投資者更順心
為了進一步提升監(jiān)督管理效能，為市場主體提供競爭有序的市場環(huán)境和公平透明的制度環(huán)境，《條例》堅持深化「放管服」改革，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法模式，促進企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，並創(chuàng)新公平競爭審查機制，提升公平競爭審查質(zhì)效。
此次不僅建立監(jiān)管聯(lián)動工作機制，全面實行清單式監(jiān)管和聯(lián)合檢查制度，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享和處理結(jié)果互認;實行包容審慎監(jiān)管模式，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)採取柔性監(jiān)管方式，為企業(yè)留足發(fā)展空間。同時還建立企業(yè)合規(guī)公共服務平臺，為企業(yè)提供合規(guī)風險測評服務，引導企業(yè)制定合規(guī)管理規(guī)範，形成合規(guī)管理體系。
在公平競爭審查機制方面也有創(chuàng)新，明確在前海設立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)性質(zhì)的公平競爭委員會，並建立公平競爭集中審查、獨立審查制度，推動公平競爭審查模式從自我審查向集中審查、獨立審查轉(zhuǎn)變，提升公平競爭審查的專業(yè)化、精細化水平。
亮點五：強化營商環(huán)境法治保障
讓投資者更安心
良好的法治環(huán)境是提高投資吸引力、增強市場主體投資信心的關鍵要素，為了助推前海營造更加公平公正的法治環(huán)境，《條例》在加強法律服務體系建設、健全民商事糾紛化解機制、強化爭議解決領域的交流合作、推動法院完善審判規(guī)則均做出規(guī)定。
前海將繼續(xù)積極建設前海深港國際法務區(qū)，支持境內(nèi)和境外律師事務所在前海合作區(qū)開展聯(lián)營，培育發(fā)展各類法律服務機構(gòu)，為企業(yè)和投資者提供多樣化的法律服務。同時，健全民商事糾紛化解機制。鼓勵各類行業(yè)協(xié)會、商會設立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，參與民商事糾紛化解工作;建設訴訟、仲裁、調(diào)解有機銜接的國際商事爭議解決平臺，促進國際商事爭議高效便捷化解。
據(jù)悉，在強化爭議解決領域的交流合作方面，支持前海的仲裁機構(gòu)通過合作方式引進境外知名仲裁機構(gòu)，依法開展業(yè)務;吸收符合條件的境外調(diào)解員參與前海國際民商事糾紛調(diào)解;支持前海法院吸收符合條件的港澳調(diào)解組織作為特邀調(diào)解組織，依法對其出具的調(diào)解協(xié)議予以司法確認。而在推動法院完善審判規(guī)則方面，則明確前海法院牽頭推進域外法查明與適用機制改革，強化域外法查明和適用在保護跨境商業(yè)投資主體合法權(quán)益中的應用;支持法院完善知識產(chǎn)權(quán)案件裁判規(guī)則，進一步提升知識產(chǎn)權(quán)的司法保護力度。
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