國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)。商務(wù)部部長(zhǎng)助理唐文弘12月8日在國(guó)新辦專題發(fā)布會(huì)上介紹,《總體方案》共聚焦7個(gè)方面,提出80項(xiàng)措施,主動(dòng)全面對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,進(jìn)一步加大壓力測(cè)試力度,深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革,推進(jìn)高水平制度型開放。
聚焦7方面 80項(xiàng)措施
商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門深入研究《全面與進(jìn)步跨太平洋夥伴關(guān)係協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定》(DEPA)等國(guó)際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則條款,在今年6月首批有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試基礎(chǔ)上制定了《總體方案》。唐文弘介紹,方案包括加快服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放;提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平;率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則;加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);推進(jìn)政府採(cǎi)購(gòu)領(lǐng)域改革;推動(dòng)相關(guān)「邊境後」管理制度改革;加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)等七方面。
其中,擴(kuò)大金融服務(wù)對(duì)外開放是《總體方案》的重要任務(wù)之一。上海市商務(wù)委員會(huì)主任朱民介紹,具體舉措有三大特點(diǎn),一是拓寬數(shù)字金融服務(wù)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來中的應(yīng)用場(chǎng)景。主要是加強(qiáng)前沿技術(shù)在電子支付、跨境資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的具體運(yùn)用,探索數(shù)字人民幣在貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。二是助力經(jīng)營(yíng)主體提升統(tǒng)籌配置境內(nèi)外資金的能力。通過優(yōu)化跨國(guó)公司跨境資金集中運(yùn)營(yíng)管理政策、提升自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)功能,進(jìn)一步優(yōu)化上海總部經(jīng)濟(jì)跨境投融資服務(wù)水平。三是提升上海金融市場(chǎng)和產(chǎn)品面向國(guó)際的服務(wù)水平。主要是建設(shè)再保險(xiǎn)國(guó)際板,實(shí)現(xiàn)我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)由「單項(xiàng)開放」向「雙向開放」轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大跨境金融產(chǎn)品和服務(wù)供給,豐富人民幣計(jì)價(jià)的跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓品種、開展國(guó)際商業(yè)保理業(yè)務(wù)等。
《總體方案》還積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,聚焦數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)碼技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)開放共享等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革創(chuàng)新。商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)楊正偉介紹,支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度,率先制定重要數(shù)據(jù)目錄,指導(dǎo)數(shù)據(jù)處理者開展數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估,探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制;支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展數(shù)字身份互認(rèn)試點(diǎn),研究完善接軌國(guó)際的數(shù)字身份認(rèn)證制度。研究建立人工智能技術(shù)的倫理道德和治理框架;建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制,支持企業(yè)依法依規(guī)共享數(shù)據(jù),支持探索開展數(shù)據(jù)交易服務(wù)等。
三方面新突破新提高
唐文弘表示,這次在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,打造國(guó)家制度型開放示範(fàn)區(qū),有三方面新突破、新提高。一是以更高水平壓力測(cè)試推進(jìn)制度型開放。這次試點(diǎn)主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn),率先構(gòu)建與之相銜接的制度體系和監(jiān)管模式,在貨物貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高水平自由便利,在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域深化金融服務(wù)等領(lǐng)域開放,在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際合作交流,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域提升全流程保護(hù)水平,將有力促進(jìn)商品、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等要素跨境自由便利流動(dòng),增強(qiáng)對(duì)國(guó)際商品和資源要素的吸引力,為推進(jìn)高水平制度型開放積累經(jīng)驗(yàn)。
二是以更大力度先行先試推動(dòng)深層次改革。唐文弘指出,近年來,國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則在不斷發(fā)展演進(jìn)變化,從關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等「邊境」規(guī)則拓展至更廣泛的「邊境後」規(guī)則。這次試點(diǎn)的80條措施中,有一半以上涉及「邊境後」規(guī)則,主要包括推進(jìn)政府採(cǎi)購(gòu)制度改革,深化國(guó)有企業(yè)改革,加大對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)力度,實(shí)施高水平環(huán)境保護(hù)措施等方面,通過開展深層次改革創(chuàng)新,為推進(jìn)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域改革探索路徑。
三是以更廣領(lǐng)域試驗(yàn)探索助力高質(zhì)量發(fā)展。這次試點(diǎn)著重聚焦促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、提升跨境投融資便利化、培育貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)、推進(jìn)貿(mào)易數(shù)碼化、優(yōu)化貿(mào)易管理方式等重點(diǎn)問題,在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先大膽探索,這將有利於打通前後端、上下游、各環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成,賦能高質(zhì)量發(fā)展。(記者張麗娟)